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为境外实业项目融资需要设立SPV的审批关切点
新闻来源:http://www.gsc-offshore.com/post-2521.html 作者:顶亚商务 发布时间:2019-5-6 10:02

伴随着改革开放、国家“走出去”发展战略和“一带一路”发展战略等政策,在全球经济一体化的大背景下,中国企业海外投资逐年上升,投资架构也越来越多元化。近期,笔者遇到一个案例,某企业为海外在建的基础设施项目融资需要拟在离岸金融中心设立特殊目的公司(“SPV”),通过SPV向当地项目公司提供贷款。

海外投资的常见架构包括投资层、持股层和实体层,即中国企业通过在海外设立的SPV持股海外的项目公司,而先有项目公司再搭建SPV架构寻求融资并不常见,本文探讨这一情形下的中国境内审批关切点。

一、国资监管部门核准或备案

如果拟进行海外投资的主体是一家央企,根据《中央企业境外投资监督管理办法》(国资委令第35号)的规定,对于中央企业境外投资,列入负面清单禁止类的境外投资项目,一律不得投资;列入负面清单特别监管类的项目,由国资委审核;负面清单之外的项目,中央企业自主决定。另外,中央企业境外投资,原则上只能进行主业投资,若有特殊原因确需开展非主业投资的,应当报送国资委审核。同时需要注意的是,企业的投资活动应当纳入年度投资计划,未纳入年度投资计划的投资项目原则上不得投资,年度投资计划每年报送国资委备案。

二、国家发改委核准或备案

根据《企业境外投资管理办法》(“11号令”),境外投资,是指中华人民共和国境内企业直接或通过其控制的境外企业,以投入资产、权益或提供融资、担保等方式,获得境外所有权、控制权、经营管理权及其他相关权益的投资活动。

实行核准管理的范围是投资主体直接或通过其控制的境外企业开展的敏感类项目,实行备案管理的范围是投资主体直接开展的非敏感类项目,也即涉及投资主体直接投入资产、权益或提供融资、担保的非敏感类项目。敏感行业包括武器装备的研制生产维修、跨境水资源开发利用、新闻传媒。另外,根据国家发改委、商务部、人民银行、外交部发布的《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》(“指导意见”)以及《境外投资敏感行业目录(2018年版)》,“在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台”属于限制类投资,需要经过发改委核准。

笔者注意到,国家发改委政务服务大厅网站公布的境外投资热点咨询问答是从境外投资行为方式角度解释“在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台”具体指哪些境外投资活动。包括从境内投入资产、权益或提供融资、担保等在境外设立的股权投资基金或投资平台。然而,对于所设立的投资基金或平台与该实业项目之间是否必须是直接持股关系并没有明确界定。从商业架构上理解,SPV可以通过融资协议、担保协议或其他协议方式间接地实现“持有”实业项目或实现控制权。

三、商务部核准或备案


根据《境外投资管理办法》,境外投资,是指在中华人民共和国境内依法设立的企业(以下简称“企业”)通过新设、并购及其他方式在境外拥有非金融企业或取得既有非金融企业所有权、控制权、经营管理权及其他权益的行为。企业境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的,实行核准管理。其他情形的境外投资,实行备案管理。


四、外汇管理部门登记

根据《国家外汇管理局关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》,境外直接投资项下外汇登记由银行办理。相关市场主体可自行选择注册地银行办理直接投资外汇登记。

针对企业为海外特定实业项目融资需要而在离岸金融中心设立SPV的情况,作为监管机构的关切点之一,即SPV与“实业项目”之间的关系:

(1) 属于发改委11号令下“以提供融资的方式获得境外控制权、经营管理权及其他相关权利”的行为特征,未有明确规定境外投资平台“持有”实业项目必须通过股权方式,SPV的设立不应当被理解为无具体实业目的的投资平台,不建议被解释为限制开展的敏感类行业,投资行为无需核准,而适用备案程序。

(2) 假设监管部门坚持“投资平台”与“具体实业项目”之间必须是持股关系,SPV的设立属于指导意见规定的“无具体实业项目的投资平台”,适用核准程序。

此外,假设设立SPV是一家央企的海外投资行为,还存在被国资委视为境外从事非主业投资的可能,受限于国资委的审核。




摘自国际业务

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