改革创新推动服务效能倍增

● 全面实施负面清单制度

2013年，伴随着上海自贸试验区的成立，全国首张外商投资负面清单诞生在浦东。这是上海自贸试验区与国际规则体系相接轨所迈出的一大步。2013年至今，负面清单不断“瘦身”，外资发挥作用的空间越来越大。同时，负面清单模式在全国范围内复制推广，随着各地自贸区相继设立，浦东孕育出来的制度创新种子在全国落地开花。2019年6月，《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》提出，在浦东新区全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，建设高质量外资集聚地和高水平对外投资策源地。负面清单制度，作为一种管理思维和理念，正从投资领域延展到经济社会发展的方方面面，成为更高质量发展的关键词。

在负面清单理念的指引下，政府能够更好地为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事、生活增便利，打造“审批事项较少、办事效率较高、投资环境较优”的政务生态系统。

● 打造“放管服”改革浦东样本

2015年以来，浦东新区在全国率先开展“证照分离”改革试点，大大激活市场主体活力，主要做法在全国复制推广。“一业一证”改革是“证照分离”改革的深化和延续，目标是从“以部门为中心”的单个事项改革，转变为“以企业为中心”的业务流程革命性再造，从根本上破解企业在市场准入方面遇到的各种难题。

下一步，要聚焦“一业一证”改革的深化拓展，包括从市场准入向工程建设和城市管理等领域拓展，从企业开办向群众生活拓展。试点商事主体登记确认制、企业名称登记告知承诺制，进一步破除开办企业隐性门槛，打造国际一流营商环境，彰显浦东作为卓越全球城市标杆区域的吸引力、创造力和竞争力。

● 进一步对标国际高标准、好水平

浦东要对标国际，以自贸区先行先试为契机，进一步创新体制机制。对照国际高标准、好水平，全面深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措。争取国家、市级资源布局，将改革创新的经验延伸拓展到其他产业和领域，合力培育企业创新主体，推动浦东新区成为集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。

加强产业项目全生命周期管理，建立产业要素综合评价制度，继药品上市许可人制度和医疗器械注册人制度之后，进一步探索工业产品生产许可证转认证管理，发挥3C强制性认证在工业产品生产许可证制度“减肥”增活力中的作用。开展高新技术企业审核，促进资源优化配置。推动环评审批制度改革，为企业节省时间成本。

技术应用加速服务效能倍增

● 加快新技术在现代政务中的应用

2017年，浦东“三全工程”启动，通过实现企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”，开创了开放、协同、高效的服务型政府新局面。

当前，新一轮科技革命和产业变革呈加速趋势，互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等信息技术快速发展，政府既要适应新技术、新业态、新模式的发展需要，也要充分运用这些科技发展成果，为推进治理体系和治理能力现代化提供新方法新技术。

要进一步对接新区的高新技术产业优势，加快推进部门间信息共享和业务协同，简化群众办事环节，提升政府行政效能，畅通政务服务渠道，加快实现三个转变——变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”、变“被动服务”为“主动服务”。

● 协同推进智慧政府建设与科创中心建设

一直以来，浦东新区高度重视智慧政府建设，按照国家“互联网+政务服务”的要求，坚持“以服务对象为中心”的服务理念，以法制化、标准化、信息化为核心，全面推进政务服务改革。

下一步，要进一步发挥浦东建设科创中心核心功能区的优势，利用大数据、互联网、人工智能等新型技术，创新政府管理和服务模式，再造政务服务流程，实现政务服务由政府供给导向向群众需求导向转变。发挥浦东科研主体集聚和大科学设施集中的优势，以科创中心建设提升智慧政务水平，鼓励、引导区内各类主体和资源参与智慧政府建设，培育特色鲜明的创新服务载体。

● 与企业携手推进数字化进程

基于数据资源利用产生的数据红利，将决定未来城市高质量发展的速度和高度。“数字政府”1.0版是把线下的政务办事窗口移到网站和手机上，是互联网和政务在物理层面的连接。“数字政府”2.0版有别于以往电子政务的特征，是将政府所有部门视为一体化高效运作的整体政府，而不仅仅强调政府部门的电子化、在线化。

要继续加强与阿里等巨头的战略合作，升级服务数字政府战略，整合阿里云、支付宝、钉钉、高德等面向政府端的技术、产品、服务和资源，让在5G和AI赋能下的“数字政府”2.0版为社会提供更好的服务。

人才培养支撑服务效能倍增

● 加强全能型人才的培养

“三全工程”对精通多领域业务、多岗位职责的工作人员提出了更高的要求。要采取因材施教、行之有效的手段和方法，多元化运用课堂讲授、现场操作、老法师带教、案例分析、岗位交流、实地观摩等方式，注重双向交流和互动，建立起涵盖全融合培养机制、全周期管理、全方位考核为一体的全能型人才发展模式，加快形成“一专多能、一岗多责、全岗兼通”的人才工作格局。提升金牌“全岗通”社工的社区工作实务能力，以点带面推动新区社区工作者队伍向专业化职业化方向发展，为浦东社区治理工作增能助力。

● 加强精英型人才的选聘

为向高质量发展提供有力的人才支持，浦东新区要加强全球视野下精英型人才的多渠道引进。继续深化聘任制公务员制度，适度扩大招录数量，完善激励机制。探索高级特聘公务员制度，聘请高层次、国际化人才深度参与政府项目和课题。对照全球城市标准和要求，发挥自贸区人才制度创新优势，在上海自贸区临港新片区等地探索“全球招聘”“活薪酬”“干部退出机制”等相关人才激励方法，借鉴法定机构改革做法，实施竞聘上岗、授薪人员总额管理等做法，打破铁饭碗，提供有市场竞争力的薪酬条件，花高薪留真人才。与国际知名猎头公司合作，不拘一格招贤纳士。

● 加强模范型人才的“言传身教”

2018年1月，浦东新区市场监管局发布了优化营商环境“二十条”，作为优化政务服务、提升企业感受度举措之一的“徐敏创新服务工作室”也正式揭牌。作为在注册一线工作了25年的“老法师”，徐敏带领团队的年轻人，深入企业，加大对新技术、新产业、新业态、新模式的服务力度，了解企业经营发展所需，制定切实有效的方案措施，使工作室成为一个帮助企业解决急难愁盼问题、提高企业获得感的服务平台。

今后，要推动更多的“徐敏工作室”成立，在“老法师”的言传身教下，青年干部、优秀人才加速成长，争创更多有影响力的政府服务品牌，推行“有力度”的改革和“有温度”的服务，赢得服务对象和社会公众更广泛的认可。

摘自中国上海自贸试验区